Zajednica opština: Zakonske odredbe da odražavaju princip „zagađivač plaća“

Zajednica opština Crne Gore dostavila je Ministarstvu ekologije, održivog razvoja i razvoja sjevera izjašnjenje na Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upravljanju otpadom sa dvije sugestije koje imaju za cilj unapređenje prakse upravljanja otpadom.

Prva sugestija, pojasnili su iz Zajednice opština, odnosi se na neophodnost da zakonske odredbe u potpunosti podržavaju princip „zagađivač plaća“. „Zajednica pozdravlja namjeru da se kroz izmjene zakona uvede sistem proširene odgovornosti za otpad od tekstilnih proizvoda, jer će se na ovaj način doprinijeti smanjenju količina otpada koje se odlažu na sanitarnim deponijama, a samim tim će se produžiti radni vijek sanitarnih kada. Proširena odgovornost proizvođača zasniva se upravo na principu „zagađivač plaća“, koji podrazumijeva da proizvođač snosi punu finansijsku i organizacionu odgovornost za proizvod kroz cijeli životni ciklus, uključujući fazu otpada.

Zato uključivanje jedinica lokalne samouprave kao obaveznih aktera u sprovođenju programa proširene odgovornosti proizvođača, kako se to predviđa Nacrtom zakona, predstavlja odstupanje od osnovnog principa da proizvođač snosi punu organizacionu i finansijsku odgovornost za upravljanje otpadom od svojih proizvoda. U skladu sa Okvirnom direktivom EU o otpadu, lokalna samouprava može biti angažovana isključivo kao ugovorni izvršilac, uz punu nadoknadu troškova od strane organizacije proizvođača, ali ne i kao nosilac odgovornosti. Zato Zajednica opština predlaže da se Nacrtom zakona propiše da organizacija proširenog sistema odgovornosti može uključiti sakupljače komunalnog otpada, uz plaćanje naknade za pruženu uslugu“, naveli su iz Zajednice opština.

Druga sugestija u vezi je sa propisivanjem obaveze pokretanja postupka brisanja iz registra sakupljača otpada kada je to neophodno. „Zajednica opština smatra da se ta obaveza ne može pripisati organu lokalne samouprave. Registar sakupljača vodi Agencija za zaštitu životne sredine, pa je ocijenjeno da upis i brisanje, budući da predstavljaju upravnu aktivnost kojoj prethodi vođenje upravnog postupka, može sprovoditi samo organ nadležan za vođenje registra. Po Zakonu o upravnom postupku, upravni postupak pokreće i vodi nadležni organ, pa se tako ne može propisivati obaveza organu lokalne uprave za pokretanje postupka za čije vođenje nije nadležan“, naveli su u saopštenju.