Dodjela Ordena Amfilohiju i zakonske nesuglasice

Centar za građansko obrazovanje (CGO) ukazuje da posthumna dodjela Ordena Crnogorske velike zvijezde mitropolitu crnogorsko-primorskom Amfilohiju, ukazom predsjednika Crne Gore od 24. oktobra 2025. godine, otvara ozbiljno pitanje usklađenosti sa zakonskom svrhom ovog odlikovanja, kao i potvrđuje posljedice odsustva jasnih pravila u sistemu državnih odlikovanja.

Prema članu 9 Zakona o državnim odlikovanjima i priznanjima, Orden Crnogorske velike zvijezde dodjeljuje se za naročite zasluge u razvijanju i učvršćivanju saradnje i prijateljskih odnosa između Crne Gore i drugih država i međunarodnih organizacija, kao i za doprinos međunarodnom ugledu i položaju Crne Gore. Kako naglašava CGO, ovo odlikovanje je do sada gotovo isključivo dodjeljivano stranim državnicima i visokim međunarodnim zvaničnicima.

U dosadašnjoj praksi, među dobitnicima su bili Joseph R. Biden, kraljica Ranija Al Abdullah, šeik Mohamed bin Zayed Al Nahyan, Fra John Danlap, Zoran Đinđić, Miroslav Lajčak i drugi. Od ukupno 12 dodjela ovog ordena, samo su dvije pripale domaćim državljanima, među kojima je i Radivoje Brajović, odlikovan 2021. godine. Iako je i ta odluka predstavljala odstupanje od ranije prakse, Brajović je obavljao najviše državne funkcije i njegovo djelovanje bilo je neposredno povezano sa predstavljanjem države u međunarodnim odnosima.

Vjerski poglavar Amfilohije, međutim, ne obavlja državne funkcije u oblasti međunarodnih odnosa, a prema saopštenju CGO-a, nije dostavljen akt kojim bi bilo obrazloženo na osnovu kojih zasluga je predsjednik odlučio o dodjeli ovog ordena. Predsjednik Crne Gore, Jakov Milatović, prvobitno je najavio dodjelu „najvišeg državnog ordena“, da bi potom precizirao da će mu uručiti „najviše državno priznanje koje Crna Gora može dodijeliti svom državljaninu“.

CGO ponavlja da ovo nije pitanje odnosa prema ličnosti mitropolita Amfilohija niti prema Srpskoj pravoslavnoj crkvi (SPC), već pitanje integriteta sistema državnih odlikovanja. Kada se odlikovanje dodjeljuje mimo zakonom propisane svrhe, šalje se poruka da zakonska ograničenja ne važe za sve podjednako. Pored toga, nedavno objavljena analiza CGO-a pokazuje da postoje ozbiljne slabosti u sistemu dodjele odlikovanja, uključujući nedostatak mehanizama za provjeru ispunjenosti zakonskih uslova.

CGO poziva na preciznije zakonsko definisanje kriterijuma i postupka predlaganja kandidata, obavezno javno obrazloženje svake dodjele, formiranje savjetodavnog tijela za razmatranje prijedloga i uspostavljanje javno dostupnog registra svih dodijeljenih državnih odlikovanja. Bez tih izmjena, sistem ostaje zasnovan na širokoj diskreciji predsjednika države, umjesto na transparentnim i objektivno provjerljivim pravilima.