Slučaj Baošića: Ćutanje države i gradnja hotela kompanije 'Carine'

Slučaj Baošića pokazuje kako se sistem zaštite kulturne baštine urušava ne samo kroz otvoreno kršenje zakona, već i kroz institucionalno ćutanje i zakašnjele reakcije koje na kraju pretvaraju pravila u formalnost, a prostor u nepovratno izmijenjenu činjenicu.

Nijedan objekat hotelskog kompleksa kompanije 'Carine' u Baošićima nije smio biti veći od najvećeg objekta u neposrednom okruženju. Ipak, on jeste, višestruko. Kako se to dogodilo? Tako što je država pune četiri godine ćutala na njegove početne zahtjeve za smjernice i konzervatorske uslove, a zatim sa naknadnom pameću pokušala da disciplinuje vlasnika kompanije Čeda Popovića, koji se, iako je uporno započinjao zakonske procedure, oglušavao o sve smjernice i studije koje je sam finansirao, pozivajući se na ranije 'ćutanje administracije'.

Zaobilazeći imperativ zaštite prostora, baštine i beskompromisnog očuvanja UNESCO statusa, Popoviću su u naumu zdušno pomogli Opština Herceg Novi i Ministarstvo prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine, dok su mu u prilog išla i skandalozna nepostupanja Uprave za zaštitu kulturnih dobara od 2019. do 2023. godine. Ovo pokazuje dokumentacija do koje je Pobjeda došla preko Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Sekretarijat za prostorno planiranje i izgradnju Opštine Herceg Novi zatražio je u aprilu 2019. godine od Uprave za zaštitu kulturnih dobara izdavanje konzervatorskih uslova za potrebe izdavanja urbanističko-tehničkih uslova za izradu tehničke dokumentacije za izgradnju hotela 'Carine'. Uprava je trebala da donese smjernice koje jasno pokazuju što je dozvoljeno graditi u području pod zaštitom UNESCO-a. Ukoliko organ za tehničke uslove ne dostavi uslove u roku od 15 dana, smatrat će se da je saglasan sa urbanističko-tehničkim uslovima utvrđenim planskim dokumentom.

Međutim, Uprava za zaštitu kulturnih dobara nije odgovorila na ovaj zahtjev. Sekretarijat Opštine Herceg Novi izdao je 2019. godine urbanističko-tehničke uslove na osnovu kojih je kompanija 'Carine' razvijala projekat. Hotelski kompleks u Baošićima ponovo je došao na dnevni red tek krajem oktobra 2023. godine, kada se glavni državni arhitekta Vladan Stevović obratio Upravi za zaštitu kulturnih dobara.

Upravom je u tom trenutku rukovodio Balša Perović, a Stevović je zatražio od Uprave da ga obavijeste da li je za lokaciju na kojoj se gradi hotel potrebna Studija vizuelnog uticaja. Iz Uprave su mu brzo odgovorili da je potrebno izraditi Pojedinačnu procjenu uticaja na baštinu (HIA), jer prostor posjeduje kulturno-istorijske i graditeljske vrijednosti.

Već 21. novembra 2023. godine, 'Carine' su uredno podnijele zahtjev za izradu HIA studije, a Uprava je formirala stručni tim. Kako je investitor dužan da finansira proceduru izrade HIA, Uprava mu je ispostavila račun od 2.823,87 eura. Početkom februara 2024. godine, iz Područne jedinice Uprave u Kotoru, kompaniji 'Carine' poslali su smjernice za modifikovanje idejnog rješenja.

Upozorili su da je rok za izradu 90 dana, te da ukoliko tražene korekcije ne budu dostavljene u tom roku, stručni tim će samo sagledati već dostavljeno idejno rješenje. Smjernice su jasno ukazivale da je prvobitno idejno rješenje hotela u Baošićima ocijenjeno kao preglomazno i vizuelno neprihvatljivo.

Vidjevši da ne može da gradi kako je zamislila, kompanija 'Carine' 19. februara 2024. odgovara Upravi i odbacuje sve ključne smjernice. U dopisu koji je potpisao Čedo Popović, podsjetio je Upravu da se nije izjasnila 2019. godine, te da nije izdala konzervatorske uslove, a samim tim nije ni tražila izradu HIA studije.

Stručni tim za izradu HIA završava studiju i dostavlja je Upravi 1. marta 2024. godine, a Uprava je 8. marta šalje 'Carinama' tražeći od njih da finansiraju prevođenje na engleski jezik.

Ministarstvo, međutim, ne reaguje na propuste, već preuzima odbranu Čeda Popovića. Argument koji je investitor koristio - da je ćutanje administracije značilo saglasnost - dobio je institucionalnu potvrdu kroz obrazloženje Ministarstva.

Novi Prostorno-urbanistički plan opštine Herceg Novi usvojen je u junu 2025. godine, koji dodatno liberalizuje gradnju planiranog hotela, a konzervatorski uslovi donijeti su u februaru 2026. godine, kada su grubi građevinski radovi već bili završeni. Samo nedjelju dana kasnije, otkriva se da kompanija 'Carine' nastavlja sa radovima mimo smjernica Uprave.

Ovo je postalo vruća tema na sjednici Nacionalne komisije za UNESCO, na kojoj je premijer Milojko Spajić zatražio podnošenje krivične prijave protiv investitora i svih koji su omogućili građenje bez dozvole. Čedo Popović je uhapšen, dok je sekretar Vladislav Velaš pušten da se brani sa slobode.