Izmjene Ustava mogu blokirati donošenje zakona

Izmjene Ustava koje će tražiti predsjednik Jakov Milatović kako bi se zakoni koje vrati Skupštini u ponovnom glasanju usvajali kvalifikovanom većinom, po mišljenju advokata Miloša Vukčevića ne bi dovele do rješenja, već bi naprotiv, narušile balans između šefa države i Parlamenta.

Vukčević je izričit da najviši pravni akt ne bez razloga jasno propisuje koji se zakoni donose prostom, a koji kvalifikovanom većinom. Nekadašnji kandidat za sudiju Ustavnog suda, Alija Beganović, smatra da ni postojeća situacija nije dobra, jer se vraćanje zakona Skupštini bez ponovne rasprave i bez bilo kakve izmjene pretvara u puku formalnost. Stoga rješenje vidi u postojanju nekog mehanizma kontrole.

Vukčević smatra da bi predlog predsjednika Crne Gore Jakova Milatovića za izmjenu Ustava, koji bi zahtijevao da se zakoni koje vrati Skupštini u drugom krugu moraju usvojiti kvalifikovanom većinom, otežao proces donošenja zakona, a čak bi mogao dovesti do njihove blokade. Kako pojašnjava, najviši pravni akt ne propisuje tek tako da je za neke zakone potrebna prosta, a za neke kvalifikovana većina.

„Ovako rješenje bi išlo više u korist predsjednika, odnosno narušilo bi taj balans koji postoji između predsjednika i Skupštine, a opet s druge strane naš Ustav poznaje zakone koji se usvajaju kvalifikovanom većinom i za koje je potrebna dvotrećinska većina. A to su zakoni koji su od važnijeg, pretežnijeg interesa poput Zakona o oblasti imovine i Zakona o oblasti izbornih prava. Tako da ta podjela na zakone koje zahtijevaju dvotrećinsku većinu već postoji propisana u našem Ustavu. Smatram da bi jedno ovako rješenje na neki način doprinijelo i blokadi donošenja samih zakona“, kaže on.

Vukčević podsjeća i da nije dobro da se najviši pravni akt mijenja tako brzo i često kao što se mijenjaju zakoni. „Ni zakone ne treba mijenjati brzo i često, a kamoli ustav. Dakle, u tom pravcu smatram da svakodnevni predlozi za izmjenu Ustava nisu opravdani, nisu u interesu crnogorskog i političkog i pravnog sistema“, kategoričan je Vukčević.

A da nije dobro ni postojeće stanje, jer se vraćanje zakona, odnosno ponovno glasanje, svodi na puku formalnost, mišljenja je nekadašnji kandidat za sudiju Ustavnog suda, Alija Beganović. „Ako predsjednik ne proglasi zakon i parlamentu ga vrati ponovo na odlučivanje, bukvalno se taj zakon ponovo usvoji. To ne vodi pravnoj sigurnosti, naročito ne nama koji hoćemo da uđemo u EU“, rekao je on.

Podsjećamo, predsjednik Milatović izmjenu ustava najavio je u sklopu inicijative za ubrzanje evropskog puta Crne Gore, upućene liderima političkih partija.