Još mnogo važnih zakona na čekanju: Realizacija programa rada Vlade u 2025

Ukupna realizacija Programa rada Vlade za 2025 iznosi 73,2 odsto, a među propisima (tj. izmjenama zakona) koji prošle godine nijesu utvrđeni nalaze se zakoni o sudovima, o sudskim vještacima, o odbrani, o Vojsci Crne Gore (VCG), Zakonik o krivičnom postupku. To se, između ostalog, navodi u Predlogu programa rada Vlade za 2026, s Izvještajem o realizaciji Srednjoročnog programa rada (2024-2027) u prošloj godini, koji je nedavno usvojila izvršna vlast.

U oblasti pravosuđa nisu utvrđeni zakonski akti od kojih su mnogi na mišljenju kod Evropske komisije (EK). Prošle godine nije usvojena Strategija za prevenciju i suzbijanje radikalizacije i nasilnog extremizma za period od 2025. do 2030, s akcionim planom za prošlu i tekuću godinu. U Vladinom dokumentu je objašnjeno da se na zahtjev EK u Strategiju uvodi i institut borbe protiv terorizma. Inovirana strategija je, kako je objašnjeno, dostavljena EK. Prošle godine nije izrađena ni Nacionalna procjena rizika i Akcioni plan u skladu s prepoznatim rizicima od pranja novca i finansiranja terorizma. U dokumentu je objašnjeno da Nacionalna procjena rizika od pranja novca i finansiranja terorizma nije donijeta u predviđenom roku zbog problema koji su se pojavili prilikom prikupljanja podataka neophodnih za izradu dva modula. “Uzimajući u obzir kompleksnost podataka koji se prikupljaju, dinamiku prikupljanja podataka i obrade, te izradu samog teksta Nacionalne procjene, realan rok završetka je treći kvartal 2026”, piše u dokumentu.

Nako planirano za drugi kvartal prošle godine, nisu utvrđene ni izmjene i dopune Zakona o sudovima. Nacrt tog propisa je poslat EK, i po dobijanju mišljenja može se uputiti predlog zakona Vladi na razmatranje. Prošle godine nije utvrđen ni predlog Zakona o sudskim vještacima. Navodi se da je izrađen nacrt, sprovedena javna rasprava i da je tekst poslat nadležnim organima na mišljenje. Nije utvrđen ni predlog zakona o zaradama i drugim pravima u vezi s vršenjem pravosudne i ustavnosudske funkcije, koji je bio planiran za četvrti kvartal 2025. U dokumentu je objašnjeno da je utvrđivanje predloga odgođeno zbog usaglašavanja s Ministarstvom finansija u pogledu koncepta obračuna zarade i koeficijenata. Iako planiran, nije utvrđen ni predlog Zakona o zaštiti od nasilja u porodici. Predlog je upućen EK na mišljenje 18. decembra 2023. Prvi komentari EK dostavljeni su 1. avgusta 2025, a odgovor na njih upućen je 7. avgusta prošle godine.

Nisu utvrđene ni izmjene i dopune Zakonika o krivičnom postupku. Objašnjeno je da se očekuju završni komentari EK. Završni komentari iz Brisela očekuju se i za izmjene i dopune Zakona o postupanju prema maloljetnicima u krivičnom postupku, čije je utvrđivanje na Vladi bilo planirano za drugi kvartal prošle godine. Kod EK eksperata i Zakon o zaštiti podataka o ličnosti napominje se da nisu utvrđene ni izmjene i dopune Zakona o sprečavanju korupcije. Taj predlog je upućen EK na mišljenje 13. juna 2025, a djelimični komentari razmijenjeni su tokom oktobra i novembra. Prošle godine nije utvrđen ni Predlog zakona o zaštiti zviždača, koji je EK dostavljen na mišljenje 8. avgusta 2025. Komisija je svoje komentare dostavila 9. decembra, dok je odgovor crnogorske strane trenutno u fazi pripreme.

Nije utvrđen ni predlog izmjena Zakona o pravosudnoj saradnji u krivičnim stvarima s državama članicama EU. Navodi se da ovaj zakon nije obuhvaćen završnim mjerilima za pregovaračko poglavlje 24, uz napomenu da će njegova primjena biti nakon pristupanja EU. Predlog tog zakona prošao je javnu raspravu i upućen je Sekretarijatu za zakonodavstvo i Ministarstvu finansija na mišljenje, nakon čega se očekuje njegovo slanje Briselu. Iako je bilo predviđeno, prošle godine nisu utvrđene izmjene i dopune Zakona o bezbjednosti saobraćaja na putevima. Taj predlog je poslat na usaglašavanje sa Sekretarijatom za zakonodavstvo. Čeka se i mišljenje Ministarstva finansija.

Nije utvrđen ni predlog izmjena Zakona o osnovama obavještajno-bezbjednosnog sektora Crne Gore. Objašnjeno je da je za izradu ovog propisa obrazovana radna grupa 2024, ali da je rad stopiran, a radna grupa obaviještena da će se zakon mijenjati nakon što Biro za operativnu koordinaciju organa obavještajno-bezbjednosnog sektora (BOK) obrazuje komisiju, čiji je zadatak da utvrdi nedostatke u propisima kojima se uređuje oblast bezbjednosti. Iako planiran, prošle godine nije utvrđen ni predlog Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, a navodi se da je konačan tekst propisa upućen ekspertima na usaglašavanje. Nije utvrđen ni predlog izmjena Zakona o crnogorskom državljanstvu. Direktorat za upravne poslove, državljanstvo i strance nije preduzeo radnje na terminološkom usaglašavanju zakona. Nije realizovano ni utvrđivanje predloga o izmjenama Zakona o matičnim registrima, a nadležni Direktorat za upravne poslove, državljanstvo i strance je krajem prošle godine preuzeo rad na promjeni tog propisa. Predlozi Zakona o eksplozivnim materijama za civilnu upotrebu i Zakona o oružju i municiji takođe nisu utvrđeni, ali su poslati EK.

Do kraja marta strategija vanjske politike Crne Gore 2026-2029 nije donesena; aktivnost je u toku i planira se završetak do kraja prvog kvartala 2026. Vijestima je krajem januara iz Ministarstva vanjskih poslova saopšteno da će finalni nacrt strategije biti dostupan javnosti do kraja marta. Iako planirana, prošle godine nije usvojena Informacija o prevođenju tvrđave Goražda (Kotor) u status Vojnog muzeja. Objašnjeno je da informacija nije izrađena jer zahtijeva koordinaciju aktivnosti s više resora na državnom i lokalnom nivou, kao i eventualno uspostavljanje kontakata s Austrijskim vojnim arhivom. Navedeno je da informacija nije upućena Vladi na usvajanje jer nisu prikupljeni svi podaci.

U prošloj godini nisu utvrđene izmjene i dopune Zakona o odbrani i Zakona o Vojsci Crne Gore. Razlog su kadrovske i funkcionalne promjene na čelu Generaštaba VCG i potreba da novi načelnik Generalštaba sa svojim saradnicima dodatno sagleda postojeće zakonsko rješenje i predložene izmjene, a koje mogu rezultirati novim predlozima. Prošle godine nisu utvrđeni ni predlog Zakona o lokalnim službenicima i namještenicima i predlog propisa o lokalnoj samoupravi koji su u završnoj fazi međuresorskog usaglašavanja. Nije utvrđen ni predlog Zakona o javnim ustanovama. Radna grupa pripremila je nacrt zakona kojim će se prvi put urediti pitanja osnivanja javnih ustanova na centralnom i lokalnom nivou, izbora i uslova za članove organa upravljanja, zasnivanja radnog odnosa i statusa zaposlenih, nadzora nad radom ovih ustanova, kao i druga važna pitanja. Novi rok za realizaciju ove aktivnosti je četvrti kvartal 2026. Nije donijeta ni Strategija vještačke inteligencije Crne Gore za period 2026-2030; s obzirom na to da je rad radne grupe i eksperata otpočeo tek u poslednjem kvartalu prošle godine i da izrada ove strategije predstavlja izuzetno zahtjevan poduhvat, rok izrade se pomjera na treći kvartal ove godine.

Fokus u 2026. na ključne obaveze prema EU: u predlogu programa rada Vlade za 2026 navodi se da su aktivnosti planirane fokusirane na ispunjavanje obaveza ključnih za finalizaciju pregovora s EU i da su usklađene s Programom pristupanja Crne Gore EU za period od 2026. do 2027. Navodi se da će u 2026. izdvajanja za odbranu biti 2,20 odsto bruto domaćeg proizvoda (GDP), od čega je planiran procenat izdvajanja za opremanje i modernizaciju Vojske 46,05 odsto. Ministarstvo odbrane će nastaviti s aktivnostima usmjerenim na dalje smanjenje viškova ubojnih sredstava i municije, čime će se u kontinuitetu kreirati povoljan bezbjednosni ambijent i rasterećenje skladišnih kapaciteta VCG. Tokom 2026. i 2027. planira se i izrada godišnjih izvještaja o sprovođenju akcionih planova Strategije reforme pravosuđa 2024-2027, Strategije za izvršenje krivičnih sankcija 2023-2026, Strategije digitalizacije pravosuđa 2024-2028, Strategije razvoja Uprave policije 2023-2026. U oblasti medija navodi se da će u narednom periodu biti uložen dodatni napor da se kroz implementaciju važećeg strateškog, te reviziju postojećeg zakonskog okvira kreiraju povoljni uslovi za dalji razvoj slobode medija i položaj novinara. “A u prizmi unapređenja položaja Crne Gore na indeksu slobode medija međunarodne nevladine organizacije 37. mjesta (2025) na 31. u 2026, odnosno indeksa nevladine organizacije Freedom House-a sa 69 (2025) na 72 u 2026.” U oblasti poljoprivrede, u planu je donošenje Strategije razvoja lovstva 2025-2035. i Strategije razvoja šumarstva 2026-2031.