Slobodne zone: Novi zakon počeo primjenjivati u Crnoj Gori

Novi zakon o slobodnim zonama u Crnoj Gori počeo je da se primjenjuje 14. februara, a Vlada očekuje da će privući strane investicije, povećati izvoz i da će slobodne zone postati značajan instrument budućeg ekonomskog razvoja. Do sada jedina ovakva zona bila je Luka Bar, koja je i njen operator, dok je ranije postojala slobodna zona Novo duvanskog kombinata u Podgorici, koja je ukinuta 2024. godine u okviru akcije suzbijanja šverca cigareta.

Tadašnja odluka Vlade Crne Gore iz jula 2021. zabranila je skladištenje duvanskih proizvoda u okviru Slobodne zone Luka Bar, a saopšteno je da je 'konačno zadan snažan udarac organizovanim kriminalnim grupama koje su decenijama organizovale šverc preko te luke'. Tadašnji potpredsjednik Vlade Crne Gore Dritan Abazović kazao je da prema operativnim podacima stranih bezbjednosnih službi oko 20 odsto svih švercovanih cigareta u Evropsku uniju dolazi preko Crne Gore, odnosno preko slobodne zone Luka Bar.

Prema novom zakonu, slobodne zone mogu se osnivati na bilo kojoj teritoriji Crne Gore uz veoma stroge kontrole velikog broja nadležnih službi. Zahtjev za osnivanje mogu podnijeti akcionarska društva i društva sa ograničenom vrijednosti registrovana u Crnoj Gori, a vlasnici mogu biti i stranci. Vlada daje konačnu saglasnost na osnivanje, a one su pod posebnim mjerama kontrole Uprave carina, ali i drugih institucija poput Uprave za sprečavanje pranja novca, Finansijsko-obavještajne jedinice Uprave policije, pa i Agencije za nacionalnu bezbjednost.

Već sada postoje dva interesa za formiranje novih slobodnih zona: kompanija Poliex iz Berana i prostor bivšeg brodogradilišta Bijela, kojim upravlja konzorcijum predvođen tivatskim Adriatic Marinas konzorcijumom. Ranije je interesovala i kompanija Uniprom za prostor bivšeg Kombinata aluminijuma. Ministarstvo navodi da dosadašnje normiranje rada slobodnih zona nije bilo pouzdano ni transparentno zbog neadekvatno definisanog zakonodavnog i institucionalnog okvira, što može dovesti do narušavanja tržišne konkurencije.

Poliex traži slobodnu zonu za proizvodnju i izvoz vojne opreme i tokom javne rasprave o zakonu najavila je osnivanje slobodne zone na svom kompleksu uz precizniju normu u zakonu kako bi proširila proizvodnju i izvoz. 'U okviru novog Zakona o slobodnim zonama, predlaže se da se krug fabrike namjenske industrije može proglasiti slobodnom zonom, uz zadržavanje svih važećih bezbjednosnih procedura i kontrole koje se odnose na promet vojne opreme i robe dvostruke namjene. Ovaj režim bi imao isključivo ekonomski karakter, usmjeren na stvaranje konkurentnijeg ambijenta za proizvodnju i izvoz.'

Iz Ministarstva su im odgovorili da nijedna industrijska djelatnost nije unaprijed isključena iz mogućnosti ulaska u režim slobodne zone, ali da njihov predlog zahtijeva posebno i pažljivo razmatranje u kontekstu ukupnog zakonodavnog, bezbjednosnog i međunarodnog okvira. Upozorili su da svaka fabrika namjenske industrije mora poslovati pod stalnim i punim nadzorom nadležnih državnih organa i da bi eventualna primjena odredbi ovog zakona na proizvodne kapacitete tog tipa zahtijevala pojedinačnu pravnu i bezbjednosnu procjenu. U prvoj godini primjene zakona biće potrebno 20.000 evra za obuku službenika koji će raditi nadzor slobodnih zona.

U cilju jačanja kontrole, nadzora robnih tokova i primjene sustava Track&Trace, zakon ima za cilj povećanje transparentnosti i suzbijanje nedozvoljene trgovine, uz usklađivanje sa preporukama OECD-a i standardima Svjetske carinske organizacije. Predlog zakona važan je i za ubrzavanje pregovora o carinskoj uniji i približavanje EU.

Poliex je naglasio da članstvo ili eventualna primjena odredbi o slobodnim zonama na proizvodne kapacitete tog tipa zahtijeva posebnu pravnu i bezbjednosnu procjenu, a usvajanje zakona nije formalno završno mjerilo pregovora s EU, već indirektno povećava kapacitete za kontrolu i nadzor.