Čabarkapa: Kazne za kršenje propisa o procjeni uticaja nijesu dovoljno odvraćajuće

Milija Čabarkapa, izvršni direktor NVO Eko-tim, izjavio je da kazne za kršenje propisa o procjeni uticaja nijesu dovoljno odvraćajuće. Analiza NVO Eko-tim otkrila je da kaznena politika u ovoj oblasti ima ograničen preventivni i odvraćajući efekat, što je pokazano kroz analizu 58 pravosnažnih prekršajnih predmeta iz perioda od 2020. do 2025. godine.

Kako je navedeno iz NVO Eko-tim, analizirani predmeti su vođeni pred sudovima u Bijelom Polju, Podgorici i Budvi, a odnose se na kršenja obaveza propisanih Zakonom o procjeni uticaja na životnu sredinu. Čabarkapa ističe da su najčešće situacije koje su dovele do kazni započinjanje projekata bez potrebnih saglasnosti ili nesprovođenje mjera zaštite utvrđenih elaboratom.

Od ukupno 58 analiziranih predmeta, 39, odnosno 67,2 odsto, završeno je novčanom kaznom. U 12 predmeta postupak je obustavljen, u pet su okrivljeni oslobođeni krivice, dok su u dva predmeta izrečene opomene. Čabarkapa naglašava da je 17 predmeta, ili 29,3 odsto, završeno bez utvrđene odgovornosti.

Posebno zabrinjava podatak da je u najmanje 24 od 39 novčano sankcionisanih predmeta, odnosno 61,5 odsto, kazna bila ispod zakonskog minimuma. Ukupan iznos kazni u 39 predmeta iznosio je 50.180 eura, što je relativno nizak iznos s obzirom na vrste projekata i njihove moguće uticaje na životnu sredinu.

Čabarkapa je upozorio da se kršenje obaveza često završava kaznama nižim od zakonskog minimuma, a u mnogim slučajevima i bez efektivne sankcije. U takvom sistemu postoji rizik da se poštovanje propisa vidi kao dodatni trošak, a njihovo kršenje kao prihvatljiv poslovni rizik. Takođe, napominje da zakon omogućava da se uplatom dvije trećine izrečene kazne kazna smatra plaćenom u cjelini, što može smanjiti stvarni finansijski efekat sankcija.

Iz Eko-tima su dodali da nijedna zaštitna mjera zabrane vršenja djelatnosti nije izrečena u ovim predmetima, iako je zakonom predviđena za određene prekršaje. Ova mjera može biti ključna kada postoji rizik od nastavka nezakonitog postupanja.

Eko-tim preporučuje poboljšanje kvaliteta inspekcijskih zapisnika i prikupljenih dokaza, kao i planski i redovan inspekcijski nadzor, s posebnim fokusom na projekte u osjetljivim područjima.

Analiza "Procjena uticaja na životnu sredinu u Crnoj Gori: analiza zakonodavnog okvira, primjene i kaznene politike" pripremljena je u okviru projekta "Enforcement Gap: Environmental Accountability in Investment Projects", koji NVO Eko-tim sprovodi uz podršku Balkan Trust for Democracy.