Tekst Zakona o sprečavanju korupcije dobio pozitivne ocjene, biće usvojen do 30. juna

Na okruglom stolu "Poglavlje 23: Implementacija završnog mjerila 2 – Borba protiv korupcije", koji je organizovao Centar za monitoring i istraživanje (CeMI), saopšteno je da je tekst Zakona o sprečavanju korupcije dobio pozitivne ocjene i da će biti usvojen do 30. juna.

Šef Odjeljenja za istraživanje javnih politika u CeMI-ju, Nemanja Stankov, ocijenio je da je u prethodnom periodu ostvaren određeni tehnički napredak, ali da ostaje otvoreno pitanje njegove stvarne primjene i efekata. On je podsjetio da se pregovarački proces sa Evropskom unijom suštinski zasniva na napretku u poglavljima 23 i 24, navodeći da bez mjerljivih rezultata u tim oblastima nije moguće ostvariti punopravno članstvo.

Govoreći o prvom zadatku završnog mjerila 2, koji se odnosi na jačanje operativnih kapaciteta antikorupcijskih institucija, Stankov je ukazao na problem funkcionisanja Agencije za sprečavanje korupcije bez direktora u punom mandatu već duže od godinu i po. "Tri javna konkursa nisu rezultirala izborom direktora, a najavljen je i četvrti. Evropska komisija je jasno poručila da Savjet mora hitno imenovati direktora, ali su reakcije ostale formalne", naveo je Stankov.

Stankov je ukazao da se drugi ključni zadatak odnosi na bilans rezultata u borbi protiv korupcije, posebno rad Specijalnog državnog tužilaštva i sudova. On je ocijenio da postoje određeni pomaci u broju istraga, ali da optužnice ne prate taj trend. "Posebno je problematično što se napredak mjeri kvantitativno, bez uvida u kvalitet slučajeva. Broj istraga i optužnica ne govori ništa o ozbiljnosti krivičnih djela niti o stvarnom uticaju na sistem", kazao je Stankov.

Govoreći o sudskim procesima, Stankov je rekao da je primjetno blago smanjenje njihovog trajanja, ali i dalje postoji veliki nesklad između privremenog i trajnog oduzimanja imovine stečene kriminalom. "Dok se privremeno oduzimaju milioni eura i velika imovina, trajno oduzimanje se svodi na pojedinačne slučajeve, poput jednog vozila", naveo je Stankov.

U oblasti prevencije korupcije, Stankov je ukazao na značajna kašnjenja u donošenju ključnih zakona, uključujući Zakon o sprečavanju korupcije i Zakon o zaštiti zviždača. "Iako su izmjene započete još 2024. godine, javnost i dalje nema jasnu informaciju kada će se ti propisi naći u skupštinskoj proceduri. Bez zaokruženog normativnog okvira, sve pripreme na nivou institucija ostaju ograničene", rekao je Stankov.

Prema njegovim riječima, iako je uspostavljen novi strateški okvir za borbu protiv korupcije, njegova implementacija je djelimična. "Prema dostupnim podacima, realizovano je svega 50,6 odsto planiranih aktivnosti, dok za 12,7 odsto nije bilo dostupnih informacija. To je poražavajući podatak i pokazuje da se proces često svodi na formalno ispunjavanje obaveza", ocijenio je Stankov.

Generalna direktorica Direktorata za građansko i krivično zakonodavstvo u Ministarstvu pravde i šefica Pregovaračke radne grupe za Poglavlje 23, Jelena Grdinić, kazala je da Crna Gora planira zatvaranje poglavlja 23 i 24 do kraja godine, ali da to neće biti moguće bez konkretnih reformi u oblasti borbe protiv korupcije.

Govoreći o izmjenama Zakona o sprečavanju korupcije, Grdinić je podsjetila da je rad na tom propisu započet 2024. godine, nakon čega je tekst upućen Evropskoj komisiji na mišljenje. "Tokom 2025. godine čekani su komentari, a konačna evaluacija stigla je početkom 2026. godine. Nakon dodatnih konsultacija sa ekspertima Evropske komisije, tekst zakona je unaprijeđen. Dobili smo komentar da je riječ o značajno unaprijeđenom tekstu i da više nema primjedbi, ali čekamo finalnu potvrdu Evropske komisije", navela je Grdinić.

Ona je dodala da je rok za usvajanje ovog zakona kraj drugog kvartala, odnosno 30. jun, kako bi se ostavio prostor za praćenje početnih rezultata njegove primjene prije zatvaranja poglavlja.

Pored toga, kako je ostakla Grdinić, u pripremi je i novi zakon o zaštiti zviždača, koji bi trebalo da unaprijedi položaj lica koja prijavljuju nepravilnosti. Cilj je da se obezbijedi snažniji i stabilniji pravni okvir, uključujući i sudsku zaštitu.

Drakić, v.d. direktora Agencije za sprječavanje korupcije, kazao je da se ispunjavanje obaveza u okviru Poglavlja 23 zasniva na tri ključne dimenzije: normativnoj, institucionalnoj i operativnoj. U normativnom smislu, Drakić je naveo da je u prethodnom periodu ostvaren značajan napredak kroz izmjene brojnih zakona, uključujući Zakon o sprečavanju korupcije, Zakon o finansiranju političkih subjekata i izbornih kampanja, kao i propise koji se odnose na državne službenike, Vladu i slobodan pristup informacijama.

Na institucionalnom nivou, Drakić je naglasio da je od presudne važnosti da institucije imaju kapacitet da primijene zakone u praksi, ali i da izgrade povjerenje javnosti. "Borba protiv korupcije mora pokazati dosljednost, neselektivnost i spremnost institucija da efikasno odgovore na sve slučajeve", istakao je Drakić.

On je upozorio da Crnu Goru očekuje zahtjevan izborni ciklus, sa mogućnošću održavanja izbora u svim opštinama i na državnom nivou u isto vrijeme. "Biće to veliki izazov, posebno u dijelu kontrole finansiranja kampanja, uticaja trećih lica i eventualnih zloupotreba", naveo je Drakić.

Okrugli sto je organizovan u okviru projekta "Digni glas: za Crnu Goru bez korupcije", koji CeMI sprovodi uz finansijsku podršku od strane Biroa za borbu protiv međunarodne trgovine drogom i sprovođenja zakona (INL) Američke ambasade u Crnoj Gori.