Novonastajući svjetski poredak: Države napadnute 'čisto radi zabave'

Sukob Amerike i Izraela sa Iranom mogao bi jednog dana da se smatra jednim od prvih velikih sukoba u okviru novonastajućeg svjetskog poretka, gdje pravila koja decenijama uređuju ponašanje država u međunarodnim odnosima sve više gube snagu.

Tokom većeg dijela perioda posle Drugog svjetskog rata, rat i diplomatija zvanično su funkcionisali u okviru sistema oblikovanog međunarodnim pravom i institucijama kao što su Ujedinjene nacije (UN), kao i brojnim međunarodnim konvencijama. Čak i kada su se ta pravila zaobilazila ili tumačila selektivno, vlade su uglavnom pokušavale da poteze opravdaju u okviru tog sistema. Zato su se za vojne operacije obično pružali pravni argumenti, vodile su se diplomatske konsultacije ili su se uspostavljale međunarodne koalicije.

Međutim, u ratu koji se trenutno vodi, čini se da takva razmatranja imaju znatno manju ulogu. Deluje da su strateške odluke više vođene neposrednim vojnim, političkim ili bezbjednosnim procjenama, a ne potrebom da se postupci usklade sa međunarodnim pravom ili multilateralnim odobrenjem.

Delovanje u takvim uslovima nije potpuno nova situacija za Iran. Zemlja već decenijama živi pod opsežnim međunarodnim sankcijama i u političkoj izolaciji. Vremenom je Iran razvio mreže i ekonomske mehanizme osmišljene da zaobiđu te sankcije, kako multilateralne, tako i jednostrane. Iako suočen sa jednim od najobuhvatnijih režima sankcija na svijetu, Iran je nastavio da izvozi naftu i održava regionalni uticaj.

U okviru takve strategije, eskalacija je često pažljivo odmeravana. Tokom ranijih kriza, odgovor Irana obično je bio usmjeren na povećanje cijene sukoba za protivnike, ali bez izazivanja šireg regionalnog rata. Širi cilj često je bio povećanje ekonomskog ili političkog pritiska na protivnike dok spoljne sile ne počnu da podstiču deeskalaciju.

Izrael je navikao da djeluje u okruženju u kojem međunarodne konvencije ne moraju nužno da se tumače kao neposredna operativna ograničenja. Izraelska vojna doktrina već dugo naglašava brzo i odlučno delovanje kada političko rukovodstvo procijeni da se pojavljuje ozbiljna prijetnja. Preventivni udari i upotreba nadmoćne vojne sile često su dio takvog pristupa.

Poslednjih godina, izraelske akcije poput dvogodišnjeg rata u Pojasu Gaze dobile su veću pažnju u pogledu pravnog osnova takvih akcija u međunarodnim forumima, među kojima su Međunarodni sud pravde i Međunarodni krivični sud. Istovremeno, Izrael nastavlja da smatra da njegovi bezbjednosni prioriteti opravdavaju odlučnu vojnu akciju, posebno dok ima snažnu stratešku podršku Amerike.

Unutar ovog sistema, Vašington ima drugačiju poziciju. SAD nisu bile samo jedan učesnik u uspostavljanju međunarodnog poretka posle 1945. godine, već su imale ključnu ulogu u njegovom oblikovanju i održavanju. Mreža savezništava, institucija i pravnih normi koja je nastala posle rata često je doprinosila jačanju američkog uticaja u svijetu.

Tokom invazije na Irak 2003. godine, SAD su bile najbliže otvorenom zaobilaženju tog sistema u poslednjih nekoliko decenija. Čak i tada, Vašington je nastojao da intervenciju predstavi kao dio šire koalicione akcije. U takozvanoj „koaliciji voljnih“ bili su i Ujedinjeno Kraljevstvo (UK), Australija i Poljska, a vlade desetine drugih zemalja pružile su različite nivoe podrške.

Iako je pravno opravdanje za rat bilo predmet žestokih sporova, SAD su ipak pokušavale da operaciju smjeste u multilateralni kontekst. Međutim, u trenutnom sukobu, čini se da sve uključene strane manje pažnje pridaju međunarodnom legitimitetu, a izjave visokih zvaničnika često imaju drugačiji ton.

Na primjer, predsjednik SAD-a Donald Tramp je 14. marta rekao da je nizom napada „potpuno uništen“ veliki dio iranskog ostrva Karga. „Možda ćemo ga pogoditi još nekoliko puta, samo radi zabave“, rekao je on za NBC njuz. Takve izjave predstavljaju neposredniji i manje diplomatski pristup nego onaj koji je tradicionalno primenjivan tokom velikih američkih vojnih operacija.

Ovaj novi pristup podrazumijeva i odlučniju upotrebu ekonomskih instrumenata u političke svrhe. Carine, trgovinska ograničenja i finansijske mjere sve češće se primjenjuju ne samo protiv protivnika, već i dugogodišnjih partnera. Vlade evropskih zemalja, kao UK-a i drugih saveznika u NATO-u, izložene su kritikama Vašingtona zbog mnogih pitanja - od izdvajanja za odbranu i migracione politike, do trgovinskih veza i odnosa sa Rusijom.

Takve politike mogu da budu djelotvorne kratkoročno, naročito ako druge države i dalje postupaju u okviru postojećih međunarodnih pravila. Međutim, dugoročne posljedice su znatno neizvjesnije. Ako glavni arhitekta sistema zasnovanog na pravilima počne da pridaje manji značaj tim pravilima, onda bi i druge vlade mogle da osjećaju manju obavezu da ih poštuju.

Ponašanje Irana u prethodnim sukobima pokazuje kako se rukovodstvo zemlje ranije odnosilo prema takvim ograničenjima. Tokom ranijih kriza, među kojima je i dvanaestodnevni rat u ljeto 2025. godine, Teheran je uglavnom poštovao sopstvene strateške crvene linije, čak i u vojnim odgovorima. Iako je sam sukob predstavljao odstupanje od uobičajenog međunarodnog pravnog okvira, iranska odmazda je bila odmerena.

Kada je Iran ispalio rakete na američku vazdušnu bazu Al Udeid u Kataru, izgleda da su pre napada data nezvanična upozorenja i katarskim i američkim vlastima. Davanje sličnih signala je primećeno i ranije tokom iranskih udara u Iraku. Čak i pošto je pretrpio značajnu štetu, odgovor Teherana delovao je pažljivo odmeren da bi se izbegla dalja eskalacija sukoba.

Međutim, u aktuelnom sukobu, čini se da su ta ograničenja oslabila. Posle ubistva vrhovnog vođe ajatolaha Alija Hamneija u prvom talasu napada, Iran je pokrenuo napade na američke objekte širom Arabijskog poluostrva, gađajući i vojne baze i civilne ciljeve i infrastrukturu.

Istovremeno, iranske akcije praktično su prekinule pomorski saobraćaj kroz Ormuski moreuz, jedan od najvažnijih koridora za energente na svijetu. Posljedice su se osetile istog trenutka. Energetska tržišta snažno su reagovala, a poremećaji u brodskom saobraćaju kroz taj uski morski prolaz uticali su na lance snabdevanja širom svijeta.

Ovaj događaj je međunarodnim kompanijama i vladama širom svijeta pokazao koliko brzo regionalni sukob može da izazove ekonomske potrese širom svijeta kada dugogodišnja ograničenja eskalacije sukoba počnu da se urušavaju.

Druge velike sile vjerovatno će izvući sopstvene zaključke iz ovih događaja. Rusija bi mogla da ima koristi od viših cijena energenata, dok se pritisak sankcija na Moskvu također ublažava uprkos protivljenju Evropske unije (EU). A Kina će verovatno pažljivo posmatrati koliko se međunarodna pravila menjaju i u kom pravcu.

Evropa trenutno izgleda ima ograničen uticaj na tok događaja. Uprkos diplomatskim naporima, EU i UK uglavnom su u ulozi posmatrača, i ne učestvuju u oblikovanju razvoja situacije. Zato rat na Bliskom istoku koji otvara šire pitanje prevazilazi ishod jednog konkretnog sukoba.

Radi se o trajnosti međunarodnog sistema koji je oblikovao odnose i politiku u svijetu od kraja Drugog svjetskog rata 1945. godine. Iako taj sistem nikada nije bio univerzalno prihvaćen i često je bio osporavan, ipak je pružao okvir unutar kojeg se ostvarivala međunarodna moć. Ako taj okvir nastavi da se urušava, rezultat bi mogao da bude manje predvidljivo međunarodno okruženje u kojem se države manje oslanjaju na zajednička pravila, a više na sopstvenu moć. U takvom poretku čak bi i zemlje koje su prvobitno oblikovale taj sistem mogle da otkriju da njegovo slabljenje nosi posljedice koje je teško predvidjeti.