Inicijativa za izmjene Zakona o zaradama u javnom sektoru

Generalna sekretarka Zajednice opština Crne Gore, Mišela Manojlović, predstavila je pred Odborom za ekonomiju, finansije i budžet Skupštine Crne Gore inicijativu za izmjene Zakona o zaradama zaposlenih u javnom sektoru. Ova inicijativa proizašla je iz potrebe da se preispita način na koji važeći zakon iz 2016. godine određuje zarade predsjednika opština i gradonačelnika, imajući u vidu da se te zarade razlikuju u zavisnosti od broja stanovnika, iako svi obavljaju iste nadležnosti i snose istu odgovornost.

Manojlović je naglasila da takva praksa predstavlja kršenje ustavnog principa jednakosti i Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, što dodatno otežava funkcionisanje opština, posebno onih manjih. Podsjetila je da naš Ustav garantuje opštinama autonomni budžet, nezavistan od državnog budžeta, dok Zakon o lokalnoj samoupravi definiše nadležnosti skupštine opštine za regulisanje zarada lokalnih funkcionera. Evropska povelja o lokalnoj samoupravi takođe garantuje lokalnim samoupravama pravo da obezbijede materijalne uslove za privlačenje kvalitetnih kadrova.

Trenutni sistem koeficijenata za zarade predsjednika opština funkcioniše na sljedeći način: mala opština do 10.000 stanovnika ima koeficijent 15,56, srednje opštine od 10.000 do 50.000 stanovnika 17,29, opštine sa 50.000 do 100.000 stanovnika 19,02, dok gradonačelnik Glavnog grada ima koeficijent 21,62. Ove razlike dovode do apsurdnih situacija, gdje su zarade predsjednika malih opština u rangu članova disciplinskih komisija, dok su zarade gradonačelnika Glavnog grada jednake koeficijentu naučnog savjetnika, iako se odgovornosti ne mogu porediti.

„Koeficijenti za zarade predsjednika opštine/gradonačelnika, koji kao pojedinci obavljaju funkciju izvršnog organa opštine, važećim zakonom su propisani u rasponu od 15,56 do 21,62, u zavisnosti od broja stanovnika lokalne samouprave, iako svi, bez razlike, imaju identične nadležnosti i istu krivičnu, prekršajnu, materijalnu i svaku drugu odgovornost za obavljanje te funkcije. Takvom odredbom se ne povređuje samo ustavni princip ravnopravnosti građana pred Ustavom i zakonom, već i princip ujednačenosti zarada za iste poslove i istu odgovornost koji je propisan upravo Zakonom o zaradama zaposlenih u javnom sektoru“, izjavila je Manojlović, dodajući da je ova zakonska odredba osporena pred Ustavnim sudom Crne Gore početkom prošle godine, čija se odluka očekuje.

Osim toga, Manojlović je istakla da zakon ne reguliše zarade ostalih lokalnih funkcionera i visokog rukovodnog kadra, što dodatno narušava pravnu sigurnost. Zajednica opština Crne Gore predlaže uvođenje jedinstvenog koeficijenta za sve predsjednike opština i gradonačelnike, kao i ujednačavanje koeficijenata za ostale lokalne funkcionere, čime bi se omogućilo privlačenje kvalitetnog kadra i stabilnije funkcionisanje lokalnih samouprava.

Odbor za ekonomiju, finansije i budžet Skupštine Crne Gore će se naknadno izjasniti o ovoj inicijativi, a očekuje se da poslanici razmotre amandmane na zakon.