Vlada utvrdila predlog zakona o izmjeni finansiranja lokalne samouprave

Vlada Crne Gore, na današnjoj 112. sjednici koju je predvodio potpredsjednik Vlade za bezbjednost, odbranu, borbu protiv kriminala i unutrašnju politiku mр Alesk Bеčić, utvrdila je Predlog zakona o izmjeni Zakona o finansiranju lokalne samouprave. U diskusiji je istaknuto da važeće zakonodavno rješenje ne obezbjeđuje dovoljnu preciznost i razvojno orijentisanu raspodjelu prihoda od koncesione naknade za korišćenje aerodroma.

“Iako se aerodromi kao dobra od opšteg interesa nalaze na teritoriji konkretnih jedinica lokalne samouprave, postojeći sistem ne predviđa obavezu da se dio prihoda od koncesione naknade na jasan i namjenski način usmjeri ka razvoju lokalne infrastrukture i projekata od strateškog značaja za opštinu na čijoj se teritoriji nalazi aerodrom. Time se propušta prilika da se prihod ostvaren korišćenjem lokalnog resursa direktnije veže za lokalni razvoj”, kaže se u saopštenju.

Predloženim izmjenama zakona o financiranju lokalne samouprave postižu se sljedeći ključni ciljevi: obezbjeđivanje funkcionalnije raspodjele prihoda od koncesione naknade za korišćenje aerodroma, uz uvažavanje činjenice da se aerodromi kao dobra od opšteg interesa nalaze na teritoriji konkretnih jedinica lokalne samouprave; uspostavljanje jasne namjenske komponente fiksnog dijela koncesione naknade za korišćenje aerodroma, kojom se dio ostvarenih prihoda usmjerava na finansiranje infrastrukturnih projekata od strateškog značaja za opštinu u kojoj se aerodrom nalazi.

Predložene izmjene doprinose, kako se navodi, ostvarenju strateških ciljeva Vlade u dijelu efikasnijeg korišćenja javnih resursa i jačanja razvojne uloge lokalne samouprave. Takođe, utvrđen je Predlog Zakona o dopuni Zakona o koncesijama. “Predloženom dopunom postojećeg zakonodavnog rješenja, odnosno uvođenjem mogućnosti da se koncesiona naknada sastoji iz fiksnog i varijabilnog dijela, unapređuje se normativni okvir za uređivanje koncesionih odnosa i obezbjeđuje veća fleksibilnost u ugovaranju”, navodi se u saopštenju.

Fiksni dio koncesione naknade obezbjeđuje stabilan i unaprijed definisan prihod tokom trajanja koncesije, čime se jača predvidivost javnih prihoda. “Varijabilni dio omogućava da se visina koncesione naknade veže za ostvarene ekonomske efekte koncesione djelatnosti ili druge relevantne parametre poslovanja, u skladu sa ugovorom. Na taj način postiže se uravnotežen odnos između sigurnosti prihoda i učešća države u rezultatima koncesionog projekta”, dodaje se u saopštenju.

Vlada je usvojila Informaciju o polaznim osnovama za pregovore o zaključivanju Ugovora o zajmu sa Međunarodnom bankom za obnovu i razvoj (IBRD) za potrebe finansiranja Projekta “Šume Crne Gore za zajednički prosperitet”, u iznosu do 18 miliona eura. Projekat je pripremljen kroz saradnju Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede i Svjetske banke u periodu 2024 – 2025. godine.

Projekat je kreiran da odgovori na dvostruke izazove: povećanje održivosti šumarskog sektora i povećanje ekonomske isplativosti šumarskog sektora. Projekat primjenjuje integrisani pristup fokusiran na održivo upravljanje resursima, ekonomičniju upotrebu drveta veće vrijednosti, poboljšanje kvaliteta zaposlenosti u ruralnim područjima i poboljšane ishode sekvestracije ugljenika i očuvanja prirode.

Kako se navodi u Informaciji, finansiranje projekta planirano je putem kreditnog aranžmana sa IBRD-om, u ukupnom iznosu do 18 miliona eura, u narednih šest godina (2026-2032), uz redovno praćenje progresa u implementaciji i izvještavanje Vlade Crne Gore i Odbora direktora Svjetske banke. Pravni osnov za zaključivanje predmetnog kreditnog aranžmana predstavlja Zakon o budžetu Crne Gore za 2026. godinu i Odluka o zaduživanju Crne Gore za 2026. godinu, kojima je predviđeno da se Država, za potrebe finansiranja projekata, između ostalog, može zadužiti za potrebe finansiranja ovog Projekta u navedenom iznosu.

U skladu sa opštim uslovima kreditiranja koje propisuje IBRD, kreditni aranžman predviđa varijabilnu kamatnu stopu koja se sastoji od šestomjesečnog EURIBOR-a, uvećanog za varijabilnu kamatnu maržu koja se kvartalno utvrđuje, odnosno fiksira. Za kreditni aranžman sa rokom otplate od 15 godina, i grejs periodom od 2 godine, varijabilna kamatna marža trenutno iznosi 0.55%. Dodatno, predviđena je jednokratna naknada za obradu kredita (tzv. front-end fee) u iznosu od 0,25% ukupne vrijednosti kredita, kao i naknada na nepovučena sredstva (commitment fee) u visini od 0,25% na iznos neiskorišćenih sredstava u trenutku obračuna.

Obračun naknade na nepovučena sredstva počinje 4 godine nakon odobrenja Ugovora o zajmu od strane banke. Svi uslovi finansiranja, uključujući i konačan tekst Ugovora o zajmu, biće predmet daljeg definisanja i usaglašavanja tokom zvaničnih pregovora sa IBRD-om. Usvojena je Informacija o upisu i uplati običnih (redovnih) akcija III emisije emitenta Instituta za fizičku medicinu, rehabilitaciju i reumatologiju “Dr Simo Milošević” AD Igalo.

U Informaciji se između ostalog navodi da je Vlada Crne Gore 29. januara tekuće godine iskoristila pravo preče kupovine u I krugu dokapitalizacije te uplatom 4.605.189,48 eura na namjenski račun za dokapitalizaciju Instituta, te na taj način upisala 29.723 akcije iz nove emisije. S obzirom na to da državni fondovi nisu iskoristili pravo preče kupovine u I krugu, zato što nisu imali opredijeljena sredstva u budžetu za tu namjenu, Vlada Crne Gore u II krugu treba da kupi još 63.457 akcija za iznos od 9.831.830,87 eura a do iznosa projektovanog za pokriće dospjeli obaveza usvojenim Planom restrukturiranja od 21.436.957,15 eura.

Nadalje, Zakonom o budžetu Crne Gore za 2026. godinu planirana su sredstva za izmirenje obaveza po osnovu Plana restrukturiranja Instituta, odnosno za dokapitalizaciju istog. Realizacija navedenih aktivnosti predstavlja ključni preduslov za izmirenje dospjeli obaveza Instituta, stabilizaciju njegovog finansijskog poslovanja i stvaranje uslova za nastavak sprovođenja Plana restrukturiranja, uključujući narednu fazu investicionog ciklusa.

Tim povodom, zaduženo je Ministarstvo finansija da preusmjeri potrebna sredstva za upis i kupovinu akcija u II krugu u cilju uspješnog okončanja postupka dokapitalizacije Instituta. Takođe, Vlada je usvojila Informaciju o obrazovanju Komisije za kontrolu korišćenja poreskog oslobođenja u poljoprivrednoj djelatnosti. Obrazovanje ove Komisije predstavlja neophodan institucionalni preduvjet za sprovođenje zakonskih odredbi u oblasti poreskih olakšica u poljoprivredi.

Donošenjem Odluke omogućava se nastavak postupanja po zaprimljenim zahtjevima, obezbjeđuje transparentna i zakonita primjena propisa, kao i efikasnija kontrola ulaganja u poljoprivredni sektor. Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede zaprimilo je veći broj zahtjeva pravnih lica za ostvarivanje prava na poresko oslobođenje u skladu sa člancima 31d, 31e i 31f Zakona o porezu na dobit pravnih lica. Ukupna vrijednost zaprimljenih zahtjeva iznosi 2.611.967,96 eura, što ukazuje na značajan interes privrednih subjekata za korišćenje ove zakonite mjere podsticaja ulaganja u poljoprivrednu djelatnost.

Ministarstvo, saglasno važećim propisima, nema ovlašćenje da samostalno odlučuje o osnovanosti zaprimljenih zahtjeva, već se odlučivanje može vršiti isključivo putem Komisije koju obrazuje Vlada Crne Gore. Komisija za kontrolu korišćenja poreskog oslobođenja imaće odlučujuću ulogu u osiguranju zakonite i transparentne primjene poreskih olakšica u poljoprivredi. Neophodno je da Komisiju čine predstavnici Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Ministarstva finansija, Poreske uprave i Agencije za zaštitu konkurencije.

Navedeni multidisciplinarni sastav omogućava sveobuhvatno sagledavanje zahtjeva, uz istovremeno uvažavanje fiskalnih, razvojnih i pravila državne pomoći. Komisija provjerava ispunjenost zakonskih uslova za poresko oslobođenje, vrši uvid i procjenu činjeničnog stanja investicija na terenu, analizira njihov doprinos razvoju poljoprivredne djelatnosti, te ocjenjuje ispravnost izjava o primljenoj državnoj pomoći, u cilju sprečavanja narušavanja tržišne konkurencije. U tom smislu, Vlada je donijela Odluku o obrazovanju Komisije za kontrolu korišćenja poreskog oslobođenja u poljoprivrednoj djelatnosti.