Institut alternativa: Vlada i Skupština bez planova za pregovore sa EU

Institut alternativa je ukazao da Vlada i Skupština počinju ključnu godinu za zatvaranje pregovora sa Evropskom unijom bez usvojenih planova rada. Vlada funkcioniše bez programa rada, a godišnji planovi nisu usvojeni ni od strane skupštinskih odbora, što predstavlja ozbiljan problem u zakonodavnoj aktivnosti.

Jelena Radulović iz Instituta alternativa apeluje na donosioce odluka da što prije usvoje planove rada, ističući da to omogućava svim akterima u društvu da planiraju svoj doprinos zakonskim i drugim inicijativama. Tokom decembra 2025. godine, predata su 73 zakonska rješenja u skupštinsku proceduru, a tokom januara 2026. godine dodatnih 23 predloga.

Nacrt Programa pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji za 2026. godinu predviđa intenziviranje zakonodavne aktivnosti s obzirom na to da od usvajanja 122 strateška, zakonska i podzakonska akta zavisi ispunjenje mjerila i zatvaranje pregovaračkih poglavlja do kraja godine. Ipak, ni Vlada ni skupštinski odbori nemaju usvojene planove rada za 2026. godinu, što otežava planiranje ovogodišnjih aktivnosti.

Poslovnik Skupštine ne definiše obavezu usvajanja godišnjih planova skupštinskih odbora. Do početka februara 2026. godine, nijedan od 14 stalnih odbora nije usvojio godišnji plan rada, uključujući Odbor za bezbjednost i odbranu, koji je prema Zakonu o parlamentarnom nadzoru obavezan da to učini.

Prema poslovniku, godišnji program rada izvršne vlasti trebao bi biti donesen do kraja tekuće godine za narednu. Prošlogodišnji program rada Vlade usvojen je tek sredinom februara 2025. godine, a program za 2026. još uvijek nije na dnevnom redu.

U kontekstu povećanja zakonodavne aktivnosti, Ministarstvo evropskih poslova je predstavilo Nacrt Programa pristupanja, koji uključuje planiranje čak 490 akata, od kojih je 122 direktno vezano za ispunjenje mjerila i zatvaranje pregovaračkih poglavlja. Radulović ukazuje na to da usvajanje godišnjeg plana rada odbora nije obaveza prema Poslovniku Skupštine.

Poslovnik Skupštine je do sada imao šest izmjena, ali obaveza pripreme i usvajanja godišnjih planova rada odbora još uvijek nije propisana. Bez normiranja obaveza i propisivanja jasnih rokova, dobre prakse postaju incident, što je evidentno kroz rad nekoliko odbora tokom prethodnih godina.

Tokom 2025. godine, četiri skupštinska odbora su radila bez usvojenih planova. Odbor za bezbjednost i odbranu je usvojio Plan parlamentarnog nadzora krajem decembra 2024. godine, dok su ostali odbori planove usvojili u martu i aprilu 2025. godine. U 2024. godini, bez plana rada je funkcionisao Zakonodavni odbor, a u 2023. čak osam odbora nije imalo usvojene planove, uključujući Odbor za antikorupciju i Odbor za ljudska prava i slobode.