Reforme u Crnoj Gori: Izazovi i napredak prema EU

Crna Gora se suočava sa izazovima sprovođenja reformi, kako ističe Jana Repanšek, direktorica Center of Excellence in Finance (CEF), u intervjuu za Pobjedu. Prema njenim riječima, završna mjerila često zahtijevaju zajedničko djelovanje više ministarstava i agencija, dok slabi mehanizmi koordinacije i nejasna podjela odgovornosti mogu usporiti napredak čak i kada postoji politička posvećenost.

Repanšek naglašava da se proširenje EU danas ne mjeri brojem usvojenih zakona, već sposobnošću države da reforme sprovede, finansira i dokaže rezultate. Ona ističe da je Crna Gora ostvarila vidljiv napredak u oblasti javne finansijske kontrole i eksterne revizije, zatvaranjem Poglavlja 32, čime je pokazala sposobnost da dovede zahtjevne reforme do završne faze. Međutim, pred zemljom su novi izazovi, poput jačanja menadžerske odgovornosti i bolje povezanosti reformskih prioriteta sa budžetom.

Na pitanje o slabostima u upravljanju javnim finansijama, Repanšek ističe da se one često ne odnose na ambiciju reformi, već na ograničenja institucionalnih kapaciteta i izazove u koordinaciji. Povezivanje reformskih prioriteta sa realnim budžetiranjem i koordinacija između institucija su ključni problemi. Takođe, praćenje i izvještavanje zasnovano na učinku zahtijevaju pouzdane indikatore i kvalitetne podatke, što je još jedan izazov za crnogorske administracije.

Repanšek navodi da je podrška CEF-a Ministarstvu finansija doprinijela unapređenju koordinacije reformi i dijalogu sa Evropskom komisijom. Kroz projekte kao što je FISR 2, radili su na obračunu troškova mjera i procjeni njihovih fiskalnih efekata. Jačanje administrativnih kapaciteta i struktura za koordinaciju PFM-a od strane CEF-a dovelo je do strukturiranijeg dijaloga sa Evropskom komisijom.

U poređenju sa prethodnim godinama, Repanšek primjećuje da je planiranje reformi u Crnoj Gori postalo disciplinovanije i povezanije sa fiskalnom realnošću. Uvođenje RGF-a kao instrumenta zasnovanog na učinku dovelo je do povećanja svijesti o potrebi dokazivanja napretka. Ova poboljšanja, kako ističe, reflektuju trajno institucionalno učenje.

Repanšek smatra da politička stabilnost pomaže uspjehu reformi, ali dodaje da snažne javne uprave mogu ublažiti političke zastoje. U Crnoj Gori, institucije zadužene za evropske integracije ostale su funkcionalne uprkos političkim izazovima. Efikasno korišćenje sredstava EU ostaje veliki izazov, s institucionalnim preprekama koje sprečavaju postizanje opipljivih rezultata.

Regionalna razmjena iskustava, kao što se vidi kroz projekat FISR2, igra važnu ulogu u ubrzanju napretka. Učenje među vršnjacima pokazuje se kao katalizator promjena, a Crna Gora može poslužiti kao primjer dobre prakse u više oblasti, uključujući javnu finansijsku kontrolu.

Na kraju, Repanšek poručuje mladim profesionalcima u crnogorskoj javnoj upravi da njihov rad ima značaj i da je proces pristupanja EU nešto što se gradi svakodnevnim radom. Ulažući u svoje vještine i saradnju, oni oblikuju evropsku budućnost Crne Gore. CEF je tu da ih podrži na tom putu.