Reakcije na dokumentarni film o govoru mržnje i cenzuri u Crnoj Gori

Dokumentarni film „Referendum – priča o izmišljenoj slobodi“, koji je producirala organizacija Centar za društvenu stabilnost iz Srbije, izazvao je snažne reakcije javnosti u Crnoj Gori. Pored osporavanja crnogorske nezavisnosti i nacionalnog identiteta, film sadrži niz diskriminatornih i dehumanizujućih tvrdnji i narativnih konstrukcija. Među njima je i tvrdnja da je na Cetinju nakon Drugog svjetskog rata zabilježena „najveća demografska eksplozija“, jer su, dok su Cetinjani ginuli na ratištima, njihove porodice „čuvali italijanski vojnici“. Iako takav zaključak nije izrečen direktno, teško je zanemariti implikaciju da se porijeklo poslijeratnih generacija i moralni integritet čitave zajednice dovode u vezu sa saradnjom sa okupatorom.

Nakon emitovanja filma, Agencija za audiovizuelne medijske usluge (AMU) kaznila je TV Adria i TV Prva maksimalnim novčanim kaznama od po 10.000 eura, a TV Informer izrekla mjeru privremenog ograničenja reemitovanja zbog ponovljenih kršenja zakona. Iz AMU su ukazali i da su imali u vidu da TV Adria i TV Prva i ranije bile opominjane i kažnjavane. No, gotovo preko noći, rasprava je, makar na jednom medijskom polu, prestala da se vodi o sadržaju dokumentarca, a postala rasprava o navodnoj cenzuri. Predsjednik Srbije Aleksandar Vučić ocijenio je odluku kao nedemokratsku i kao dokaz straha od drugačijeg mišljenja.

Ubrzo se pokazalo da dokumentarac više nije glavna tema. Raspravljalo se o slobodi medija, gušenju slobode govora i privatnoj državi, položaju Srba, Milu Đukanoviću, Stipi Mesiću i NDH, referendumu, identitetskim podjelama i o drugim istorijskim i političkim sporovima. Impresivna količina tema je otvorena da se ne bi pričalo o jednoj – o sadržaju koji je izazvao reakciju regulatora. U gotovo svakoj raspravi koja uključuje regulatorne mjere protiv medija, uklanjanje sadržaja sa digitalnih platformi ili sankcionisanje govora mržnje, pojam cenzure postaje jedna od najčešće korišćenih riječi. Pominjanje te „magične“ riječi pomjerilo je javnu raspravu sa pitanja samog sadržaja dokumentarca i usmjerilo je na pitanje je li regulator uopšte imao pravo da reaguje.

Na taj način u drugi plan potisnuta su pitanja da li sadržaj koji jedan narod predstavlja kao inferioran, izmišljen ili moralno manje vrijedan može predstavljati govor mržnje ili diskriminaciju i da li demokratska društva imaju pravo da na takve sadržaje odgovore regulatornim mjerama. Iz ugla političke komunikacije, teško je ne primijetiti pokušaj spina. Što se više govori o cenzuri, manje se govori o sadržaju koji je cijelu raspravu proizveo.

Rasprava o odluci AMU često se vodi u pojednostavljenom crno-bijelom prikazu, kao da postoje samo dvije mogućnosti – ili imamo punu slobodu izražavanja ili imamo cenzuru. Takvo postavljanje stvari ne odgovara evropskim pravnim standardima. Sloboda izražavanja jeste jedno od temeljnih prava u demokratskim društvima. Evropski sud za ljudska prava više puta je ponovio da ona štiti ne samo informacije i ideje koje su dobro prihvaćene ili ne izazivaju kontroverze, već i one koje vrijeđaju, šokiraju ili uznemiravaju. Upravo zbog toga politički govor uživa posebno visok nivo zaštite.

Međutim, jednako je važno naglasiti da evropski pravni poredak nikada nije prihvatio koncept apsolutne slobode govora. Član 10 Evropske konvencije o ljudskim pravima garantuje slobodu izražavanja, ali istovremeno predviđa mogućnost njenog ograničavanja kada je to propisano zakonom, kada služi zaštiti legitimnog cilja i kada je neophodno u demokratskom društvu. Među legitimnim ciljevima koje Konvencija izričito prepoznaje nalaze se zaštita nacionalne bezbjednosti i teritorijalnog integriteta, prava i ugleda drugih, javnog poretka, zdravlja, morala… Drugim riječima, pitanje nije smije li država ikada ograničiti određeni oblik izražavanja, budući da je evropski odgovor na to pitanje odavno potvrdan. Ključno pitanje je pod kojim uslovima to može učiniti.

Zbog toga je Evropski sud za ljudska prava kroz praksu razvio detaljne kriterijume za razlikovanje legitimnog političkog ili novinarskog izražavanja od sadržaja koji podstiču mržnju, diskriminaciju ili neprijateljstvo prema određenim grupama. Sud ne polazi od toga da je svaka uvredljiva ili netačna izjava automatski govor mržnje, već se uvijek procjenjuju kontekst, namjera, sadržaj i potencijalne posljedice takvog govora. Zato u svojoj praksi dosljedno pravi razliku između kritike, pa i veoma oštrog političkog govora, i sadržaja koji čitave grupe ljudi predstavljaju kao manje vrijedne, opasne ili nepoželjne.

Da bi se razumjelo gdje se ta granica nalazi, potrebno je pogledati ne samo praksu Evropskog suda za ljudska prava, već i regulatorni okvir koji danas postoji u Evropskoj uniji. Evropska unija ne zabranjuje regulatorne intervencije – ona ih predviđa. Ključni dokument u ovoj oblasti je Direktiva o audiovizuelnim medijskim uslugama (AVMSD), koja uređuje rad televizijskih emitera, servisa na zahtjev i, nakon izmjena iz 2018. godine, dijela digitalnih platformi. Direktiva polazi od toga da su sloboda izražavanja i medijski pluralizam temeljne evropske vrijednosti, ali jednako jasno naglašava i obavezu zaštite ljudskog dostojanstva i drugih osnovnih prava.

Zato obavezuje države članice da osiguraju da audiovizuelne medijske usluge ne sadrže podsticanje na nasilje ili mržnju prema pojedincima ili grupama na osnovu zaštićenih karakteristika, uključujući pol, rasu, etničko porijeklo, nacionalnost, vjeru ili uvjerenje, invaliditet, starosnu dob ili seksualnu orijentaciju. Istovremeno, zahtijeva da sve mjere koje države preduzimaju budu neophodne, proporcionalne i u skladu sa temeljnim pravima. Drugim riječima, evropska pravila ne štite samo slobodu izražavanja, već i dostojanstvo ljudi koji mogu biti meta diskriminacije i mržnje.

Za Crnu Goru ovo pitanje nije samo teorijsko. Zakon o audiovizuelnim medijskim uslugama, usvojen 2024. godine u okviru usklađivanja sa AVMS direktivom, predviđa zaštitu ljudskog dostojanstva, zabranu govora mržnje i mogućnost ograničavanja reemitovanja programa koji kontinuirano krše te standarde. Upravo je takvo usklađivanje bilo dio reformi koje su doprinijele dobijanju pozitivnog IBAR-a. Zbog toga je zanimljivo da se danas kao navodno nedemokratska ili neevropska predstavlja primjena standarda koji su u crnogorsko zakonodavstvo ugrađeni upravo kroz proces evropskih integracija.

U ovom slučaju važan je još jedan međunarodni pravni instrument – Evropska konvencija o prekograničnoj televiziji Savjeta Evrope, na koju se AMU poziva u obrazloženju mjere izrečene protiv Informer TV. Kritike na račun AMU su ukazivale da se radi o dokumentu iz 1989. godine, nastalom u vremenu klasične linearne televizije, prije platformi, servisa na zahtjev i savremenog digitalnog medijskog okruženja. Danas je unutar Evropske unije ova konvencija zamijenjena upravo AVMS direktivom. Međutim, za države koje nijesu članice EU, poput Crne Gore i Srbije, ova konvencija ostaje jedini međunarodni instrument za prekogranično televizijsko emitovanje.

I ova konvencija zahtijeva da programski sadržaji poštuju ljudsko dostojanstvo i osnovna prava drugih i zabranjuje podsticanje nasilja ili rasne netrpeljivosti, u članu 7 na koji se poziva AMU. Poseban problem je što mehanizam nadzora i rješavanja sporova predviđen Konvencijom godinama faktički ne funkcioniše. U teoriji, sporovi bi trebalo da se rješavaju kroz saradnju regulatora i mehanizme predviđene samom Konvencijom. U praksi, crnogorski regulator redovno upozorava na sadržaje koje smatra podsticanjem nacionalne mržnje i diskriminacije u programima emitera pod nadležnošću Srbije, dok REM Srbije uglavnom ne reaguje. Tako je bilo i u konkretnom slučaju TV Informer. Zbog toga se sporovi ne rješavaju u državi porijekla programa, kako predviđa osnovna logika Konvencije, pa Crna Gora poseže za ograničavanjem reemitovanja kao krajnjom mjerom zaštite javnog interesa.

Dakle, AMU se nije pozvala na neki egzotični instrument cenzure, već na evropsku konvenciju, koju su ratifikovale i Crna Gora i Srbija, i koja i sama obavezuje emitere da poštuju programske principe koji štite ljudsko dostojanstvo. Evropski regulatori su u posljednjih nekoliko godina izricali novčane kazne, privremeno suspendovali programe, pa čak i zabranjivali distribuciju pojedinih kanala zbog sadržaja koji su ocijenjeni kao podsticanje mržnje, diskriminacije ili ozbiljno ugrožavanje prava drugih. Jedan od ilustrativnih primjera dolazi iz Francuske, gdje je nacionalni regulator kaznio televiziju CNews sa 200.000 eura nakon emitovanja izjava komentatora da su maloljetni migranti bez pratnje 'lopovi', 'silovatelji' i 'ubice'. Posebno je značajno obrazloženje regulatora, gdje se ističe da problem nije bio u tome što je otvorena rasprava o migracijama, već što je cijela grupa ljudi predstavljena kao kriminalna i društveno opasna na osnovu svog porijekla. Francuski Državni savjet kasnije je potvrdio odluku regulatora.

Među ključnim elementima obrazloženja bila je činjenica da je emisija emitovana sa vremenskim odlaganjem, zbog čega je televizija imala mogućnost da kontroliše sadržaj prije njegovog emitovanja. Sud je podsjetio na obavezu emitera da zadrži kontrolu nad programom, ocjenjujući da se u konkretnom slučaju nije radilo o nepredvidivim izjavama u direktnom prenosu, već o sadržaju koji je emiter imao priliku da pregleda prije emitovanja. Upravo je ta mogućnost prethodne uredničke kontrole bila jedan od elemenata na kojima je zasnovana potvrda regulatorne odluke. Taj aspekt posebno je relevantan i za crnogorski slučaj, budući da je riječ o unaprijed proizvedenom dokumentarnom sadržaju čije emitovanje nije bilo posljedica nepredvidivog događaja ili izjave u programu uživo. Još ilustrativniji su primjeri iz Litvanije i Letonije, čiji su regulatori više puta intervenisali protiv televizijskih kanala zbog sadržaja za koji je ocijenjeno da podstiče etničku mržnju, neprijateljstvo prema određenim narodima ili pojedincima.